学习《公路诉讼案例及风险防范资料汇编》心得体会分享防范公路养护管理诉讼风险的有效手段-公路养护网

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——学习《公路诉讼案例及风险防范资料汇编》心得体会分享 防范公路养护管理诉讼风险的有效手段-公路养护网




昭平公路管理局 朱展海
前段时间,桂东公路管理局下发了《公路诉讼案例及风险防范资料汇编》一书,供广大基层县局公路员工学习,目的是希望在今后实际公路管养工作中有效预防并避免诉讼风险。
书中收录了自2012年至2014年两年间诉讼案件32起,涉及公路管理、建设、养护等方方面面的案件,特别是以公路管理养护案件居多,占19起为总案件59.3%。
公路管理养护案件又以公路路面管理维护缺陷最为突出,该书为此特介绍了规范公路路面管养和减少诉讼案件、避免重大风险的途径,针对性强并具有现实指导意义,值得基层公路员工的学习和研究。
公路管理维护案件多归属于民事侵权案件,此类诉讼风险基于存在公路管理维护缺陷或过错所致,因此从产生管理维护缺陷的整个过程去分析,继之以有效的应对手段去防范诉讼风险。
通读此书,本人认为防范公路诉讼风险的有效手段就是遵章守法。
一、学习公路行业与安全法规是防范公路风险的第一步
(一)首先是学习公路行业法规。
学习《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《公路养护技术规范》等行业法规。
在今天的法治进程中,作为县局基层员工,除了具备在学校的公路专业知识外,在实际工作中还要具备与行业有关的法规知识。
书中的许多案件公路局方的风险责任,涉案当事员工对行业法规知之甚少,对存在的公路缺陷漠然置之有很大关系。
例如书中编录的侵权案件-公路路树致人损害案件-案例一中,公路局方长期存在不履行职责的管理缺陷:
一是未加强公路绿化巡查,未对于树木进入衰老的路树及时砍伐,这在《公路养护技术规范》JTG H10—2009中10 公路绿化与环境保护10.2.2与10.2.7之2有明确规定;
二是未能提供有效的公路巡查记录,或许事实上确实未履行到巡查职责,未能在第一时间内清除路障,公路巡查要求不仅在现行的《公路安全保护条例》第47条有规定,还在《中华人民共和国道路交通安全法》第30条有明确规定。
假如管养员工知道这些规定,并实实在在地履行了这些法定职责,就不会出现如此缺陷了。
(二)其次学习国家、公路行业及本单位的安全规章制度,这是由于公路机构的法定职责所决定的。
保护公路安全是公路机构的三大法定职责之一,而公路安全与交通安全关系极为密切,作为具体履行法定职责的公路员工应当较全面地了解与履职有关的安全规章制度。
学习《中华人民共和国安全法》、《公路养护安全作业规程》、《广西壮族自治区实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉办法》、基层县局及其上级管理单位的安全规章制度等。
通过学习这些安全规章制度,公路员工不仅要知道保障自己的人身和单位的机具安全重要性混沌少女,还要懂得通过保障公路安全实现公路使用者及车辆安全的意义,以及公路作为公共设施开放性特点。
然而路面堆放材料放任不管和养护作业施工路段存在安全设施不齐等,诸于此类忽视安全的行为所导致的交通事故在书中案例有一定数量。
(三)学习诉讼法律及其制度南通职称网。养护站组长和县局养护、安全与路政管理员,应当学习《中华人民共和国民事诉讼法》、《民事诉讼证据规定》等。
知道侵权案件的构成要素,了解有利于公路局方的证据的保护与固定方法。在管养路段所发生的交通事故飞天小魔女,一旦得到消息第一时间应赶到现场,察看路况、了解事故主要经过和损害事实,是否存在哪些方面的过失等。
然而在案例中反映一些当事公路局,对方当事人起诉了还不知情,也没有向代理律师提供有证明力的证据,加大了诉讼的风险。
(四)向社会广泛宣传公路行业法规政策,让公路使用者了解公路,规范使用公路。
案例中多个案件事故现场,公路局方按《公路养护安全作业规程》设置了反光花杆、安全带等养护安全设施,但仍然被交通管理部门与法院认为没有警示标志,或安全设施不规范被承担民事责任。
向社会宣传的重点人群是司机、交警与法官,纠正和反对把警示标志和安全设施特定为锥形交通路标的狭隘认识,倡导以经济发展及管理水平相适应的养护管理举措。
二、依法履行职责是防范诉讼风险的重要保障
知法懂法是防范诉讼风险的基础,守法用法依法履行职责更为重要。日常公路管理养护中,必须严格按照法规的要求不折不扣地落实。
(一)养护作业要全面严格落实《公路养护安全作业规程》与《公路工程施工安全技术规程》等法规要求屹立造句,设置齐全的安全设施,保障作业人员和机具的安全以及过往车辆的安全运行。
在案例中反映出安全设施不齐全、不规范是普遍现象,有的作业时甚至不设置安全设施。
现行规程在安全设施方面规定很明确,从施工的作业地段、时间长短,使用的设施规格、颜色、图案、尺寸以及摆放位置都要有明确规定,通常照办就可满足安全需要。
现在有两种典型错误做法:
一是摆放安全设施不规范,二是自行创新设施。
前者较普遍地是在作业警告区中施工标志距离不够,封闭作业中无法定的路栏设施。
后者主要是不理会国标规范,自行创设所谓的安全设施,诸于施工、限速及警告文字一起放在一块标牌内,这种标牌表达的交通信息连创设者都不能自圆其说,其意义何在?因此在案例中的类似案件因过错被承担民事责任无疑了。
(二)加强公路巡查,及时清理路障,做到巡查记录规范客观完整齐全。
公路行业法规与道路交通安全法都有明确规定公路管理机构巡查公路的职责,在县局管理制度中更是规定有养护巡查与路政执法巡查、安全检查巡查。
公路巡查分外业与内业,外业是指公路管理人员上路巡逻,发现路障等及时处置,保障公路畅通的动态行为,内业是指把巡逻时的记录整理归档,用静态的资料固定巡查过程与结果。
案例中妨碍通行案件,公路局方没有利用或没有巡查档案资料进行分辨,这确是公路局管理上的缺失。
今后,县级公路局巡查分工明确,还要紧密配合,养护、路政、安全巡查资料相互补充和认证,路断交通后采取的应急措施采集齐全存档,让系统全面的资料充分反映巡查的真实性与履行职责的规范和真实,取信于民,让交通管理部门和审案法官确信无疑。
(三)完善过错追究制度,使过错者付出代价。诉讼案件的背后其实都是案件当事人过错的恶劣结果。
言劝百次不如责罚一次,对于违反规程作业,发生工作失误的人员,应按制度在纪律与经济方面进行处理,杜绝责任性事故的发生。
对于发生了责任性事故的当事员工,还要由更高层次的领导约谈,并按《职工奖惩条例》进行处罚;对于经诉讼并承担责任的当事员工给予重罚和扩大范围通报,彭小盛使更多员工受到教育。
据了解,在案例中多数案件单位在判决承担责任后变装俏佳人,没有对案件再分析总结教训,更没有对当事员工依照制度与法规进行处理,这意味着诉讼风险全由单位买单了,对今后防范责任事故与诉讼风险没有一点促进作用。
三、依法解决纠纷与参加诉讼
当事故发生后,特别是发生人员伤亡和重大财产损失时,公路局方应当关注和收集相关材料,向律师咨询九命美少女,做好评估方案与应对的准备工作。
(一)积极应对,精心准备。
对方当事人第一次到公路局咨询了解情况时,一要积极响应红颜为谁红,切莫拒人远之,二要讲事实和解读一些有利的法规条文,让对方回归到依法解决问题的道路上来,三要积极配合交通管理调查取证,充分如实反映情况。
昭平局2016年成功化解两起纠纷事故,一是在207省道K51+100左侧一辆摩托车从路肩驶入江里致人死亡;二是在207省道K60+050小车撞山事故。
前者公路局通过向办案交警查阅法规条文,解释当路侧净宽超过3米时不设护栏的规定,后者虽然轮廓桩多根缺失,但事故发生在白天,轮廓桩诱导交通作用趋于零,交警采信了公路局的理由,并劝导当事人放弃不切实际的想法。
(二)委托律师代理,公路局派专人协助。
为了最大化维护公路局法定权益,委托律师代理事故案件是非常必要的。由于律师不是事故专业律师,因此很有必要派专人协助,提供证据材料,使律师工作有成效。
尽量通过基层法律服务所调解结案,这样至少在时间与费用上得到节省。案件进入诉讼程序后,在法官主持下,能够接受调解结果还是调解结案为好,这样可避免法官的自由裁量,因为在当今希望法官依事实与法律公正判决的路还有较大距离。
法定代表人应当出庭参与诉讼,不便时也要委托一名干部职工参与,向法庭表明判决结果的关注和重视认真态度。
在网上查阅案例中多数案件,基本上全部是委托律师出庭应诉,等于是放弃了最佳的判决结果。
严格遵纪守法地开展公路管理养护工作,是完全能够实现杜绝重特大责任性事故,防范较大事故,减少一般事故目标;遵章守法也是最有效地化解诉讼风险的有效手段。
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