基于四省49个家庭农场的调查【参考】家庭农场发展趋势与政策需求-保定新农村

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——基于四省49个家庭农场的调查 【参考】家庭农场发展趋势与政策需求-保定新农村

家庭农场因为能够较好兼顾家庭经营和规模经营的优点,有效解决农业生产中的劳动监督成本和委托代理风险等难题,成为一种较为理想的经营主体形式。经过近几年的快速发展,全国已有家庭农场87.7万家,占全国270余万新型经营主体的近1/3,家庭农场已经成为我国新型农业经营主体的重要组成部分。本文基于作者2016年12月到2017年7月之间对山东、江苏、四川、甘肃四省49位家庭农场主的调查数据,旨在探寻家庭农场发展出现的新趋势、家庭农场主对相关政策认知和政策需求情况。
49个被调查家庭农场包括山东7个、江苏9个、四川9个、甘肃24个。被调查家庭农场平均土地经营面积340亩,略低于农业部2016年家庭农场监测数据357亩,其中最大1800亩,最小1亩(养殖业家庭农场),江苏省被调查家庭农场平均规模492.78亩,其次为山东省465.43亩、甘肃省297.38亩、四川省191.44亩。家庭农场经营规模同主营项目密切相关,主营粮油作物种植的家庭农场平均经营规模是主营蔬菜经济作物种植的1.68倍,是主营畜禽水产养殖的12倍。
一、家庭农场发展趋势
调查发现,家庭农场发展呈现出如下特点和趋势:
(一)家庭农场主呈现出年轻化、知识化的特点,大多具有外出务工经商经历。在49位家庭农场主中,35岁以下占20.4%,35到60岁占75.4%,60岁以上的仅有1位横县天气预报,被访家庭农场主平均年龄为41.8岁,年龄中位数为43岁,其中5位女性家庭农场主年龄分别为27、32、36、43和44岁,整体年龄分布呈现出以中、青年为主的特点,特别是女性家庭农场主的年龄更为年轻化。具有高中(含中专)及以上学历的占57.1%,其中有7人具有大专及以上学历,整体知识水平明显高于一般农户。49位家庭农场主中77.6%为本村户籍,34.7%具有在外经商的经历,说明返乡务工经商农民是创办和经营家庭农场的主力。
(二)家庭农场多种经营现象普遍,承担社会化服务种类更加多样。49个家庭农场绝大多数主营种植业和养殖业,以经营粮油作物种植最为普遍(26家),其次是蔬菜种植(19家)、畜禽养殖(14家)。被访家庭农场普遍从事多种经营,拥有2种及以上经营项目的家庭农场占65.3%,拥有3种及以上经营项目的占38.8%,最多的一个农场拥有6种经营项目,有9个家庭农场同时兼营其他企业。一二三产业融合发展成为新趋势,有8家农场经营农产品加工贸易,2家经营住宿、餐饮等服务业,并且调查中有不少家庭农场主表示有意向发展农产品加工、电子商务和休闲农业等项目。
许多家庭农场同时也是社会化服务主体,有13家家庭农场为其他经营主体开展农机作业服务。在调查过程中发现家庭农场承担的社会化服务种类更为多样,一些家庭农场参与到土地整理、职业农民培训、农业科研试验、有机肥供应等社会化服务项目中。例如山东省德州市陵城区部分家庭农场以政府购买服务的形式参与当地土地整理和耕地质量提升项目;山东省泰安市岱岳区创新家庭农场受当地农广校委托承担职业农民培训业务;嘉禾家庭农场承担山东农业大学等高校和科研部门的田间试验工作;四川省青神县一些养殖业家庭农场成为当地蔬菜种植户农家有机肥的重要来源。
(三)家庭农场开展合作与联合经营的意愿更加强烈,合作方式更为多样。49个家庭农场中,有46.9%的家庭农场参加了合作经营组织,其中19个为合作社领办人。在询问参加合作社意愿时,有28.6%的家庭农场主表示希望能加入合作社,34.7%的家庭农场主表示愿意亲自组建合作社。
除了直接加入合作社,在一些产业发展尚不充分、家庭农场实力较为弱小、建立合作组织条件尚不成熟的地方,一些家庭农场也会以多种方式同其他经营主体开展生产合作金柳妍。在对四川省青神县家庭农场的调查中就发现,当地家庭农场在生产过程中同周边其他家庭农场和一般农户有经常性的生产合作行为,包括交换生产资料(养殖户向种植户提供农家有机肥、种植户向养殖户提供青饲料)、租赁或共享农机具等,甚至共享土地(当地有食用菌种植户季节性使用其他种植户的耕地培养食用菌,在生产季节结束后再退还给种植户耕种,据说培养食用菌能够提高土地肥力,因此这种共享土地方式受到当地种植户的普遍欢迎)。
二、家庭农场政策需求
通过考察家庭农场经营在不同方面的困难程度,考察家庭农场的政策需求情况。
(一)政策需求多样化,资金、信息最迫切。资金贷款和市场销售信息成为被访家庭农场主反映最普遍的困难方面。有67.7%的被访者在资金贷款方面存在困难,59.2%的被访者在获取市场信息方面存在困难,57.1%的被访者在产品销售方面存在困难。
(二)政策需求呈现出地区差异。以被访家庭农场主所在省区进行分类,发现农场主政策需求存在地区差异。从统计结果来看,位于东部发达地区江苏省的家庭农场需要提升规模经营水平,在土地流转和农田基础设施方面需求较为迫切;四川多山地丘陵,交通不便,家庭农场主在获取教育医疗等农村公共服务方面较为困难;甘肃整体发展较为滞后,当地家庭农场主在资金贷款、市场销售、技术管理、基础设施等多方面政策需求都较为迫切。
(三)扶持政策难于落实。调查中,许多家庭农场主反映相关扶持政策存在缺少实际内容、难于落到实处的问题。一些农场主说,各级政府评选示范家庭农场“交了许多材料,应付许多检查,最后只是给块牌牌,没有任何实惠”;还有的农场主指出扶持政策存在农业部门动而其他部门不动的问题,一些家庭农场主依据农业部门相关政策向金融部门申请政策性贷款却遭到金融部门拒绝。
(作者单位:农业部农村经济研究中心宁 夏)
多主体联动打造富民产业
近年来,江苏省沛县张楼村蔬菜专业合作社在大规模发展蔬菜产业过程中,紧紧抓住“市场销售合作”牛鼻子,通过土地流转、市场销售、经营管理多方位的合作,形成了紧密的利益联结机制,打造了蔬菜产业利益共同体,真正实现了农民增收致富。
村集体:自愿协调,土地流转合作,地尽其利
科学决策定方向。沛县张庄镇张楼行政村下辖5个自然村,耕地面积4800余亩。张楼村历来有种植蔬菜的传统,2010年之前多为露天种植。2010年,在外做建筑工程的党员尤明海返乡当选为张楼村党支部书记。通过县内外广泛考察,村“两委”班子认识到,张楼的蔬菜种植需要提档升级,即发展设施大棚蔬菜,提高蔬菜品质,进而提高蔬菜价格,最终增加农民收入。
流转土地建大棚。由于农户承包土地的零散性,导致同一田块上地少的农户建不了大棚,而地多的农户建两个大棚有余、建三个宽度不足。怎样高效利用土地来建大棚,成为村干部和农户共同关心的问题。经村民代表大会讨论,流转土地、建造设施大棚成为张楼村集体达成的共识,村民在自愿协调、土地流转中开始了合作。首先,统一规整土地。通过国家实施的农业综合开发项目,对土地进行规整,建设沟、渠、路、井、桥、涵、闸,使田成方、路成网、沟相通、渠相连,排、灌通畅。其次,统一定出租金,展红绫调地连片。以粮食作物种植“两季赚一季”为参照,结合物价因素折算出土地租金每年每亩800元,并约定每隔3年作一次调整。在村“两委”号召下,农户自愿协调,或者按地价付租金,或者互相调换、多退少补,将零散土地集中连片,避免了每家每户周转于好几块田地的情况,方便种植管理。大棚收入比露天种菜高出近一倍,农户尝到大棚带来收益增加的甜头,积极主动扩大面积,至2016年,除了边角零星地,全村4800亩土地经过流转几乎全部建造了蔬菜大棚。
合作社:协商定价,市场销售合作,货畅其流
成立专业合作社。在蔬菜销售环节,曾经有外来菜贩子恶性压级压价的行为让当地菜农极为不满,成立合作社、建立统一有序的销售市场成为菜农们的一致呼声。2013年张楼村成立了蔬菜专业合作社,村支书尤明海为理事长,2016年社员扩展到全村蔬菜种植户。
联合考察外地市场。合作社的核心成员——理事长尤明海和家庭农场主马培正、蔡可勇、王兆君,几年来联合考察了东北三省、苏州、上海、温州、福建、广东、广西等地的大型蔬菜批发市场,既学习到了外地的成功经验,又与客商达成了洽谈合作事宜,同时也是对张楼蔬菜生产基地的一种宣传。
加强硬件设施建设。张楼村的28个蔬菜收购点,每个收购点都建有大型地磅和钢结构蔬菜存放大棚,其中8个收购点配建了冷库,全村的冷库总库容量达到1300吨,即使在炎热的夏天也能够保证蔬菜新鲜,方便大批量、高质量、长距离运输。
畅通蔬菜销售途径。经过合作社四位核心成员的招商,以及28个收购点的经纪人积极参与,张楼村逐渐拥有了相对固定的蔬菜贩运客户。一年四季,蔬菜生产量再多都有销路。经纪人的主要收入来自客户给予的蔬菜收购代办费,虽说每斤只有2-5分钱,但因为数量巨大,经纪人的收入也非常稳定可观。
建立协商定价机制。在销售旺季,收购点经纪人、菜农代表和客户代表等,一大早齐聚到张楼村合作社办公室,依据网上发布的全国各大蔬菜批发市场的实时菜价,综合当地蔬菜市场行情,结合运输费用等因素,联合商议蔬菜的收购价格。在具体收购时,允许大客商为了抓大批量、高质量货源,与收购点商议主动提高收购价格,但每个收购点都不得低于商定的价格,有效杜绝了乱降价、乱压价等扰乱市场收购秩序的现象。收购点通过大喇叭,提前将各自收购点需收购的蔬菜品种及数量告知社员,以便于菜农在收购点领取客商专用的包装袋,尽快收获蔬菜。遇到蔬菜行情好、货源特别紧俏时,当天傍晚就商议次日的收购价格。社员听到广播,晚饭后就去菜地收获蔬菜,次日一大早天刚蒙蒙亮就到收购点出售。
在协商议价及稳定市场秩序方面,合作社起到了主导作用。真正掌握市场话语权,成为张楼村合作社的核心功能。“合作”发展了本地市场,“合作”引导着张楼村社员勇敢地走向全国大市场。通过合作社引领下的产地市场销售合作,货畅其流,实现了社员的种植收益最大化。
各经营主体:互相支持,经营管理合作,人尽其能
相辅相成。在发展过程中,合作社引领下的种植大户、经纪人、家庭农场、家庭农场联盟等新型经营主体应运而生。种植几十亩乃至上百亩的大户达到50多家,其中有28个大户兼做蔬菜收购点经纪人。这些新型农业经营主体,在合作中互相支持,相辅相成。经纪人、农场主既是种植大户,也是合作社社员,家庭农场联盟也在合作社领导之下,合作社成为真正意义上的互助性经济组织,极大提高了农民的组织化程度。
多元服务。从服务的角度看,张楼村各经营主体的服务,各有侧重:合作社服务全体社员,重点在于稳定销售市场、保护广大社员的产品收益;经纪人既服务于广大社员,又服务于外来客商,连接市场和农户,传递信息和技术;家庭农场联盟服务于家庭农场,重点在于提供种子肥料等大宗批发服务,以节省开支。各经营主体雇用的外村劳动力(农忙时节每天雇工超千人),带动了周边村民种植蔬菜、发家致富,也是各经营主体服务于民、合作富民的重要体现。
几年来,张楼村经营10亩以上的社员,年平均纯收入在5万元以上,老百姓有了实实在在的获得感、幸福感。
经验与启示:多方位、关键环节合作是农民增收的法宝
多方位合作实现共赢共富。张楼村农民的合作是多样化、多方位的合作。如果没有广大村民在土地流转中的合作,就没有规模效益。如果没有合作社领导下的销售市场合作,就难以实现小农户和大市场的有机衔接,菜农的收益就难以保障。如果没有各经营主体的经营管理合作,就难以实现共赢共富。因此,多方位的合作,是助农富农的神器,是带动农民增收致富的重要法宝。
关键环节合作提升发展水平。 对于经营业务不同的合作社,其服务侧重点也不一样,有的需要全程服务,有的只需要在一两个关键环节服务。例如,技术含量高的沛县敬安镇辣椒育种合作社、沛县大屯街道养狐合作社等,从种苗培育到种植(养殖)技术,再到销售产品,每一个环节,社员离开合作社的指导就很难进行,所以社员与此类合作社全程密不可分。技术门槛不太高的合作社,如张楼村蔬菜产业合作社,社员对于种植技术大都已掌握,但销售环节离不开合作社,其产品销售就是最关键的环节,这是在关键环节合作紧密的合作社。销售环节几乎是所有合作社服务于农的关键环节刘傲,解决农产品的“卖难”几乎是所有农民专业合作社的核心功能。在合作社当中,技术门槛不太高的合作社占大多数,而销售环节又是大多数合作社需要解决的普遍难题,因此张楼村在销售环节的成功合作更具有典型性和普遍性。
(作者单位:江苏省沛县人民政府督查室魏垂敬)
农业转型如何“转”
——基于江苏“范氏水产”的经验剖析
在江苏如皋有一家名为“范氏水产”的乌鱼养殖企业,2009年成立时资产尚不足百万,短短8年时间已经发展成为拥有6家子企业、资产过亿元的“水产企业集合体”。笔者剖析“范氏水产”的成功经验,对于指导传统养殖业的转型升级,拓展农民致富新路径具有重要的现实意义。
“观念大转变”是农业转型的突破口
“范氏水产”在行业内率先提出了“标准化闭环养殖”理念,以“饲料”和“销售”为两大突破口,构建“产业共体”,实现从苗种→饲料→养殖生产→产品销售→返利分红→产业共体的“闭环”运行。
饲料供给无中间环节直供终端养殖户,大幅度减低了养殖成本;产品销售以销定产、剩余加工,农民无需承担任何的经营风险;企业开展养殖生产全程跟踪服务,将服务触角延伸到每个养殖塘口,推行“五统一”(鱼种培育、饲料供应、技术服务、生产标准、质量要求)服务形式,实现了产品质量的可控性和可追溯。
企业一方面“筑巢引凤”,推行“企业搭台、农民唱戏,百姓参与、带资入股,保本养殖、共享利益”的托管式经营模式,另一方面“赶鸡入笼”,将周边农民自建的符合养殖生产标准的水面(基地)拉进产业共体,实行全方位技术服务。
“科技大支撑”是农业转型的发动机
在科技投入方面,“范氏水产”从不吝啬,在企业资金尚不雄厚的发展初期,就投资200多万元,与上海海洋大学、广东农科院等科研院所以及水产技术推广机构合作研发饲料配方和高效养殖技术。公司统一育苗,5月中旬发到养殖户的池塘里去饲养,统一饲料、统一鱼药、统一技术,10月中旬开始收购,养殖过程中遇到问题,技术专家随时踏塘提供技术指导。
几年来,“范氏水产”先后引进博士2人、硕士4人、教授研究员3名、高级工程师3名,投资200万筹建了企业科技信息质量控制中心。经严格测算,“范氏水产”养殖户饲料成本每吨下降700元左右,每亩降低成本2500元左右;销售价格通过减少销售环节,平均每公斤鱼增加销售收入1元,每亩增收3000元左右,大大提高了农户的养殖收益。
“三产大融合”是农业转型的重要路径
8年来,“范氏水产”建立了自己的养殖基地,以市场带基地、以基地保市场,以加工保收购、以基地控管保产品质量,产业链不断延长,价值链不断加粗。目前,如皋市内“范氏水产”的养殖面积达到1200亩,吸纳农民社员112户,聘用农民58名,店员300多名。据不完全统计,8年多来,“范氏水产”通过引导带动农民创业和吸纳农民就业,累计为农民增加收入1.12亿元,使300多户农村低收入家庭摆脱了贫困,走上了小康富裕路。
“品牌大提升”是农业转型的战略方向
“范氏水产”一直以来都十分重视品牌建设,“黑沙”牌乌鱼逐渐叫响全国。“范氏水产”投资建设了科技信息质量控制中心,并在行业内率先提出了产业链条全程产品质量控制理念,试行养殖投入品准入和产地水产品检验准出制度,实现了从基地养殖、饲料生产、水产品加工、销售客户端全程信息跟踪服务和质量控制,最大程度保证广大消费者舌尖上的安全。
(作者系江苏省如皋市市长何益军)
松江家庭农场十年历程与展望
近年来,“谁来种田、怎样种田”的问题日益凸显,为破解这一问题,上海市松江区从2007年开始,结合本地实际,开展创办粮食生产家庭农场的探索与实践。为总结松江家庭农场十年来的发展情况,近期,笔者通过实地走访座谈,对300户家庭农场主进行了问卷调查,系统回顾总结了松江区发展家庭农场的十年历程,以期为促进我国家庭农场健康可持续发展提供借鉴。
一、初步成效
(一)成为农地“三权分置”的成功样本。在调研座谈中栾加芹,大家普遍认为,在坚持土地所有权归属村集体经济组织的前提下,土地承包经营权分为承包权和经营权,实行承包权和经营权分置并行,实现土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,是松江家庭农场蓬勃发展的关键所在。正是在“三权分置”理念的指导下,目前松江区农民土地承包合同签订率达到99.9%,权证发放率达到100%。流转的土地,具备条件的全部实行统一委托流转,确保了流转的规范有序,保障了农民土地承包经营权益不受损害。据调研,截至2016年底,松江区有家庭农场966个,经营面积14万亩,占全区粮田面积的95%,其中机农一体606个老娘泪,占62.7%。在松江家庭农场的示范带动下,上海其他各区也推广了家庭农场经营模式,全市共发展各类家庭农场4234个,经济、社会、生态效益显著。
(二)探索了江南水乡农业现代化发展新模式。松江是我国典型的江南水乡地区。通过发展家庭农场,松江区改变了土地一家一户分散经营方式,将土地、劳动力、农机等生产要素适当集中,实现了适度规模经营,有利于良种、栽培和防治等农业新技术的推广应用。2013年起,松江区重点推动发展机农结合家庭农场,实行“小机家庭化、大机互助化”的农机作业方式,使全区粮食生产的机械化率从74.6%提高到95.9%。家庭农场的发展,使松江区实现了现有生产条件下劳动力与耕地面积的合理配置,农户数量从2007年的4900家调整到目前的966家,大大提高了劳动生产率,使农民从兼业状态变为职业农民,推进了粮食生产的专业化进程。
(三)显著提高了农民收入水平。松江家庭农场发展十年来,家庭农场经营收入从刚开始户均4.6万元提高到目前的12.2万元,亩均净收入从460元持续提高到973元。据调研,按一个家庭农场两个劳动力测算,机农结合和种养结合家庭农场户均收入普遍超过30万元,农民拥有了“体面的收入”,过上了“体面的生活”,农业成了“体面的职业”。经测算,在松江,家庭农场经营者人均可支配收入为5.3万元,是全市农民人均可支配收入的2.1倍。总之,家庭农场提高农民收入的秘诀在于,这一经营模式使农民找到了通过提高劳动生产率实现可持续增收的道路,而不是靠政府补贴实现增收。在松江,家庭农场的实践使农民看到了种田的前景和希望,许多青壮年农民和一些受过高等教育的年轻人纷纷加入进来,成为新生代职业农民。据统计,目前在966个家庭农场中,有54个经营者是“农二代”,未来这一趋势将成为松江家庭农场发展的常态。
(四)明显改善了农村环境面貌。组建家庭农场后,松江区粮田由本地农民规范种植,改变了过去三分之一粮田由外来户不规范种植、掠夺性生产的情况,对保护基本农田作用明显,有效促进了农业生态环境改善。首先是通过农业技术的普及推广,改进和提高了肥料使用技术和效率,减少了化肥施用量。其次是发展种养结合家庭农场和推进秸秆还田,对增加土壤肥力、养护农田作用明显,种养结合家庭农场化肥施用量折纯氮减少30%,实现了农业生产的生态循环。第三是推行家庭农场后,秋播实施二麦、绿肥和深翻“三三制”轮作,有利于培肥地力,使农田环境整洁,进一步改善了农业生态环境。
二、主要做法
(一)建立农地流转制度。一是以“依法、自愿、有偿”为原则,推行农民承包土地委托村委会统一流转的方式,集中农民土地,实行规模经营,将土地交给真正有志于从事农业生产的农民经营。二是发挥政策杠杆调节作用,及时调整土地流转政策,将土地流转费由原本固定的600元/亩调整为以500斤稻谷实物折价,使土地流转费随粮食收购价变动,使流出土地农民和家庭农场之间的利益由市场调节。据了解,实行流转价格实物折价政策以来,松江区土地流转费长年处于上海各区的最低水平,2016年全区土地流转费均价为每亩733元/年,仅为全市均价的65%。
(二)建立土地适度规模经营制度。解决了“地从哪里来”和“怎么来”之后,还要解决如何合理确定土地经营规模问题。松江区特别强调根据当地农村劳动力转移就业、土地流转水平状况来确定家庭农场土地经营规模,兼顾公平与效率,用政策手段和认定标准加以引导,防止土地过度集中,确保家庭劳动力承担的生产规模与现有生产力水平相适应,避免因经营土地面积过大造成农民之间收入差距过大。以粮食生产家庭农场为例,松江区将其经营规模控制在100-150亩,一方面可确保种粮农民通过农业劳动获得比在企业务工高一些的收入,有利于家庭农场经营者队伍稳定,另一方面与当前农业机械化能力和家庭农场自耕生产能力相适应,实现了现有生产条件下劳动力与耕地面积的合理配置,提高了劳动生产率。
(三)健全家庭农场经营者准入和退出机制。随着家庭农场效益逐步显现,不少农民都表现出成为家庭农场经营者的强烈愿望。对此,松江区探索了一套成熟规范的家庭农场经营者准入和退出机制。准入机制包括三个方面:一是建立有效的竞争机制,依据“吃苦耐劳、钻研技术、善于经营”的标准,在村级集体经济组织内部选择本地专业农民、种田能手经营家庭农场。在农民自愿申请的基础上实行民主选拔,由本村老干部、村民代表进行民主评定,择优选择。二是倡导发展种养结合、机农一体家庭农场,使经营者成为既种粮、又养猪、还会农机操作的自耕农,成为一种专业的劳动力。三是加强家庭农场经营者分级技术培训冷子夕,颁发培训证书,提高家庭农场生产经营能力。同时,松江区还建立相应的考核制度,将家庭农场农业生产茬口安排、适时收种、安全用种用药、场容场貌等纳入考核范围,实行考核不合格淘汰机制,全区十年累计淘汰45户。退出机制的规则是设定经营者的年龄限制,年满60岁自动退休,将土地交给年轻农户经营。在初期,为引导土地流转,松江区对老年农民自愿退出土地经营,每人每月给予150元的补贴。从2015年下半年起,松江区又探索开展了老年农民自愿退出土地承包权换保障的做法,对老年农民自愿彻底退出土地承包权的,在每人每月860元农村养老保障金的基础上,由区财政每月再补贴664元。通过实施准入和退出机制,松江家庭农场经营者年龄在50岁以下的占到37.6%,其中45岁以下的占到25%,全区农业从业者的平均年龄比全市平均低5岁左右,有效缓解了农业生产后继乏人的问题。
(四)强化社会化服务机制。一是加强指导培训。对家庭农场经营者进行农业职业技能培训,指导家庭农场播种优质良种、采用标准化生产技术,提高水稻重大病虫害防治及安全生产水平。每年多次组织经营者开展职业技能培训,并派出技术人员到家庭农场现场指导,进行全程跟踪服务。二是完善农资服务。扩大农资连锁经营覆盖面,建立14家农资超市门店,做好种子、农药、化肥等生产资料统一到村送户服务。三是建造烘干设施。鉴于江南地区水稻收割季节多阴雨气候,近年来,松江区增加投入,累计建造了2800吨烘干能力的设施,为全区家庭农场经营者提供稻谷烘干服务。四是开展信息服务显ipqq。区农委和电信部门为所有家庭农场经营者配送一部手机,及时提供气象、植保、市场、价格等各类信息。五是给予金融支持。创新质押、担保方式,将家庭农场纳入小额信贷保证保险范围,为家庭农场提供发展所需的贷款贴息服务,贴息比例为同期同档次贷款基准利率的60%。
(五)强化政策导向的顶层设计。一是完善补贴政策。2007年,为鼓励家庭农场发展,松江区财政给予家庭农场经营者200元/亩的土地流转费补贴;2013年起,松江区将这项普惠制的补贴改为考核奖励,通过建立18项指标的考核清单,对考核通过的经营者发放奖励。二是推进机农一体。为解决劳动力紧缺的问题,2013年起崛越二郎,松江区鼓励发展机农结合型家庭农场,实现主体明确、产权明晰、范围明确、场所固定、一户经营、互助作业。目前全区已建成机农互助点100个,每个点服务面积达到1000亩。这是调研中大家普遍认为松江发展家庭农场的成功经验。三是促进融合发展。松江区鼓励家庭农场与其他新型农业经营主体融合发展,积极探索“农民合作社+家庭农场”“农业龙头企业+农民合作社+家庭农场”等多种发展形式相结合,并组织成立松江区家庭农场联合会,在全区范围统筹协调开展社会化服务。四是提高社会保障。为解决职业农民无法获得社保的顾虑,2017年8月起,松江区出台家庭农场经营者参加城镇职工基本养老、医疗保险政策,通过区财政对家庭农场经营者进行社保补贴,补贴金额每人每年2万元。
三、下阶段发展重点
目前松江区正谋划从三个方面打造家庭农场“升级版”:一是牢牢把握家庭农场规模经营的度,既注重公平又注重效率,使家庭农场的发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。二是在现有966个家庭农场的基础上,以联合与合作为纽带,健全松江区家庭农场联合会,增强多元化、多形式的社会化服务,提升全区家庭农场的组织化程度,增强家庭农场与市场的对接能力。三是着力补齐短板,解决家庭农场对生产保险、冷链仓储、品牌创建等的共性需求问题,从而全面提升家庭农场的综合发展能力红烧大唐。
(一)提升营销能力。单门独户的家庭农场,无法有效对接市场。因此,松江家庭农场发展的当务之急是要提升营销能力,加强品牌建设,实现组团发展。问卷调查显示,目前全区九成以上的家庭农场将稻谷卖给粮食部门,而采取网上销售、零售和直供给食堂、工厂、超市等方式的只占5%;问卷调查的300个家庭农场中拥有注册商标的只有14家。据松江区农委统计,全区966个家庭农场中,已形成品牌化经营的只有30多户。座谈时,农场主普遍反映,已有的品牌小、散、弱,在市场上没有影响力和竞争力。为此,下一阶段松江区将在提升营销能力方面整合全区资源,统一组织水稻经营,由卖稻谷转向卖大米八神智能天下,并采用“松江稻米”地理品牌,提升产品附加值,进一步做强稻米产业。
(二)完善政策措施。下一阶段,松江区发展家庭农场应着力从五个方面完善支农政策措施:一是盘活存量建设用地资源,根据生产需要,改建为供农机设备停放、安置使用的设施用地;二是加强冷链设施建设,提升稻米的仓储水平和运输能力;三是完善针对家庭农场的农业保险服务,扩大对产量、人身安全、财产安全的险种覆盖面;四是锁定流转费,稳定补贴款,防止流转费和补贴过高制约家庭农场发展;五是加强对品牌管理、市场营销等方面的培训,提高家庭农场主的综合经营能力。
(三)保护农地经营权。实践证明,家庭农场经营期越长,队伍越稳定;队伍越稳定,经营者职业素质越高;经营者职业素质好,农业也就越稳定,发展也就越好。目前,松江区八成以上的家庭农场土地流转合同签订年限都超过了5年,经营者的权益得到了初步保障,但大多数家庭农场主仍盼望能再多延长土地流转年限。为此,基层呼吁在国家层面从法律上保护经营权,从政策上鼓励延长经营期,建议相关部门在修改《农村土地承包法》时将其作为一个内容予以考虑。
(作者单位:上海市农业委员会方志权张晨 楼建丽 蔡蔚)
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来源:农村经营管理-中国农村网
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